据了解，目前，虚拟货币的双向兑换已经形成了一块不小的生意。有金融界人士质疑，随着这种现象的愈演愈烈，虚拟货币终有一天会冲击现有的金融秩序，从而引发更大的金融问题——这也正是国家相关部门最为担心的。因此，尽早出台《通知》就成了部分业内人士的强烈愿望，而《通知》中最引人瞩目的第八条，就是专门针对虚拟货币可能引发的金融问题而制定。

　　在该条款中，《通知》写明：“网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务，不得用以支付、购买实物产品或兑换其它企业的任何产品和服务。”即严禁用网游中的虚拟货币来进行现实中金钱或者其他实物的交易。

　　不仅针对虚拟货币，《通知》针对目前网游中存在的变相赌博进而牟利的问题也作出了相应规定。

　　“网络游戏运营企业不得在用户直接投入现金或虚拟货币的前提下，采取抽签、押宝、随机抽取等偶然方式分配游戏道具或虚拟货币。”目前，市场上许多游戏都提供与“开箱子”类似的功能和消费方式，使玩家投入大量的资金。这部分产品也一直是网游运营商们刺激游戏玩家消费的良方，其业绩占到这些公司收入的 5%~10%。据悉，有的玩家为了打造一套顶级装备，不惜砸进大量的真金白银只为“开箱子”，有的甚至投入几万元甚至几十万元。因此，不少玩家感慨，“本以为免费游戏花钱少，谁知道免费游戏才是吸金无底洞。”

　　有业内分析师认为，这一规定的颁布，对游戏中赌博风气的蔓延和泛滥会起到一定的制止作用，有助于维护健康的游戏环境，保障游戏玩家的利益。

　　事实上，对于网游虚拟货币从事变相赌博进而牟利的问题，早在数年前就引起了政府监管部门的高度重视。新闻出版总署在2005年还专门发布了《关于禁止利用网络游戏从事赌博活动的通知》，但随着此后网游行业热火朝天地发展，赌博类游戏死灰复燃。

　　“现在几乎所有的虚拟货币都能在私下进行交易，”丁淼告诉《IT时代周刊》，“市场太乱了，如果再不加以管束，很有可能会出事的。”而《通知》的颁布，起码让丁淼放心了一件事，那就是如果一个游戏停止的话，自己买了的虚拟货币可以退还了。因为《通知》上有一条明文规定，“某些网游产品在终止服务时，对用户已经购买但尚未使用的虚拟货币需退还。”

　　执行难

　　“尽管《通知》首次明确了虚拟货币的概念，但具体的打击目标仍不明确”，一位分析人士解释，《通知》未把“虚拟道具”列在“虚拟货币”范围内——这就给游戏运营商们留下了可钻的空子。

　　依据规定，“网游虚拟货币是指由网游运营企业发行的，游戏用户按一定比例直接或间接购买的一种虚拟兑换工具，表现为网游的预付充值卡、预付金额或点卡等形式，并以特定数字单位表现的一种虚拟兑换工具”，但《通知》又明确指出，虚拟道具不属于虚拟货币的范围，业内人士认为，这条规定反而使概念变得模糊起来。

　　一般来说，游戏运营商会在其发行的点卡和游戏内流通的虚拟货币之间设置一种介质，“拿《天龙八部》来说”，玩家从游戏开发商处购买来游戏点数后，首先需要兑换成游戏里流通的“元宝”，“元宝”本身是没有价值的，有价值的是“元宝”所能兑换的虚拟道具。“用买来的游戏点卡兑换成的‘元宝’，在还没有购买虚拟道具之前，是否在《通知》规定的虚拟货币范围内，它应不应该接受监管，值得讨论”。

　　此外，《通知》还指出“虚拟货币发行企业”与“虚拟货币交易服务企业”不得为同一家，也就是说游戏运营商只能提供虚拟货币的发行，不能同时为用户提供交易虚拟货币的平台。表面上看这个规定很有力度，但在一些熟悉行情的业内人士看来，即使一家企业不同时经营虚拟货币的发售和运营，那另注册一个专司其他职能的空壳公司对上市游戏公司来讲也不过是 “小菜一碟”。而这样一来，相关规定岂非变得毫无价值？

　　对此，文化部文化市场司副司长庹祖海也承认，理论上两个子公司不属一个公司，也就不受上述规定的制约。这意味着，盛大、巨人、腾讯等游戏公司都可以成立两家子公司，一家负责交易，一家负责发行，《通知》中的该项规定可能变成了一纸空文。

　　本刊记者注意到，《通知》出台后，巨人网络旗下的《征途》发出了公告，于7月6日关闭“开箱子”环节。不过，目前国内90%以上的游戏都带有博彩功能，即便“开箱子”等游戏内容被叫停，依据政府和企业间的博奕历史，网游企业还会“创新”出其他更为隐蔽的形式，比如设置其他的收费道具等，未来像这样打擦边球的创新还会层出不穷，监管将异常困难。

　　“要想真正规范网游虚拟货币，我们的政策制订者必须贴近现实，了解行业现状，根据具体情况，再进一步出台一些后续规章才行。”一位业内资深人士说。